清朝时，宗族、邻里间发生纠纷，请同族长辈及地方上有脸面的人物出面调解；农村大部分纠纷调解在茶馆里进行，双方摆出理由，让公众评判是非曲直。

民国36年（1947年）5月20日，坛丘乡调解委员会成立，设主任1人，委员4人。调解委员会负责民事纠纷调解。

新中国成立后，人民调解工作由公安特派员及乡民政助理兼管。1952年，各区、乡开始组建调解委员会，替群众解决各种纠纷。1954年，乡建调解委员会，设主任1人。1956年，每个高级社设1人为调解委员会，负责处理各社民间小纠纷。1957年，乡政府文书兼任调解委员会工作，负责处理民事纠纷工作。凡乡调解委员会不能解决的民事纠纷，移交上级主管部门解决。1958年，县调解委员会与治保委员会合并为治保调解委员会。公社治保调解处理领导小组成立，副社长为组长；大队建治保调解组织，设治保调解委员会。“文化大革命”期间，基层调解组织处于涣散状态。1973年，公社恢复健全调解委员会工作。翌年4月，各大队恢复调解委员。1981年6月，公社第七次人代会召开，选举产生调解委员会。大队也相应配齐调解组织，全社建31个民事调解组织，配干部31人，委员114人。

1984年，乡政府培训调解委员会成员，分片召开村民委员会主任碰头会5次，受理民事调解纠纷，避免2起非正常死亡事件，1起民事转刑事事件。1987年，乡划片成立5个联合调查组，全年调查处理民事纠纷，调查结案率100%，成功率95%。在调查处理中坚持“调防结合，以防为主”的方针，避免因民事纠纷引起非正常死亡4起，防止民转刑1起。1988年，全乡农村248个村民小组（渔业村不在内），配备调解员248人，全乡有调解人员336人。乡司法办全年调处民事纠纷11起，其中婚姻纠纷5起，家庭纠纷2起，赔偿纠纷3起，房产纠纷1起，调解成功率100%；防止民事纠纷31起，防止非正常死亡4起，防止民转刑4起。

1993年，全乡建28个（23个村，4个厂企，1个街道）基层调解委员会，有委员82人，其他调解人员357人。全年培训调解委员47人，年终评出一类调解委员会20个，二类7个，三类1个。1999年，全镇有26个（23个村，1个厂，2个居民小组）基层调解委员会，配79个调解委员。镇建立调解中心，组建领导小组、工作小组。

表11-12       1981～1999年坛丘镇（乡）部分年份调解组织统计表

表11-13      1993～1999年坛丘镇（乡）法制宣传人民调解工作统计表

表11-14  1981～1999年坛丘镇（乡）部分年份司法调解工作统计表     单位：件